邁向高質量：民族地區職業教育發展的守與變

湖南省邵陽市洞口縣通過“校企結合”“工學結合”、課程設置與企業需求對接等方式，培養“訂單式”職業技術人才。滕治中 攝

民族地區職業教育高質量發展是以服務民族地區經濟社會高質量發展為導向，以滿足人民群眾的美好生活期待為宗旨，以促進人的全面發展為根本追求的職業教育新發展理念、新發展模式、新發展機制的全稱。黨的二十大報告指出，將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，同時指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。強國必先強教，中國式現代化離不開高質量的教育體系。職業教育是國民教育體系的重要組成部分，職業教育同人力資源供給與生產力轉化緊密關聯。職業教育高質量發展在實施科教興國和人才強國戰略中具有特殊地位，在全面建設社會主義現代化國家的新征程中具有廣闊發展前景，對民族地區經濟高質量發展有重要推動作用。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調：“民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點?！?/span>推動民族地區職業教育邁向高質量是歷史發展的必然結果，是新時期高質量教育體系構建的內在需求，也是民族地區實現共同富裕的重要舉措。

民族地區職業教育高質量發展的價值意蘊

鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進民族地區共同富裕。盡管我國已在2020年底如期完成新時代脫貧攻堅目標任務并轉向高質量發展階段，但民族地區長期以來受到自然環境、資源稟賦以及區位條件等的約束，發展不平衡不充分問題仍然較為突出，部分脫貧人口可能再度返貧的問題不容小覷。同時，推進民族地區共同富裕目標的實現需要更為高端的產業以及技術人才的有力支撐，民族地區在由基礎建設為主的開發模式向高質量發展模式轉變的過程中，產業結構及產品質量仍然存在著一定的提升空間。2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時指出：“區域之間發展條件有差異，但在機會公平上不能有差別。要解決這個問題，關鍵是要發展教育，特別是職業教育?！本蜆I是民生之本，也是推動民族地區脫貧致富、促進民族地區共同富裕以及維系民族區域社會穩定的重要基石。推動民族地區職業教育精準對接就業市場需求和產業發展趨勢，能夠有效發揮職業教育的反貧困功能，同時為區域產業發展聚集大量的技術技能人才，通過持續注入新技術、新工藝，促進職業教育與民族地區區域經濟社會的良性互動。作為鞏固拓展民族地區脫貧攻堅成果的重要“排頭兵”，職業教育理應“打頭陣”，將扶貧、扶志以及扶智有機結合，不斷激活民族地區貧困群體脫貧致富的內生動力，為推進民族地區共同富裕提供堅實有力的產業支撐和人才支持。

維護民族團結，鑄牢中華民族共同體意識。黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。和諧穩定的社會氛圍和社會秩序既是推動民族地區共同富裕的應有之義，也是實現全國人民安居樂業、社會繁榮富強的必要保障。推動職業教育高質量發展成果更多更公平地惠及整個民族地區，是維系社會穩定、維護民族團結、改善民生的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵前提。職業教育肩負著為黨育人、為國育才的重要使命，其高質量發展就是培養一代又一代擁護中國共產黨領導、擁護中國特色社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業而奮斗的高素質技術技能人才。民族地區職業教育的高質量發展以鑄牢中華民族共同體意識為主線、以黨的教育方針為指引、以技術變革不斷推進民族傳統文化的現代化進程、以強大的中華民族認同感和自豪感推動民族地區物質與精神的共同富裕，能夠為民族地區提供和諧穩定、安全有序的社會發展環境，為區域經濟社會的高質量發展提供堅實的思想保障，為推動中華各民族共同走向社會主義現代化貢獻力量。

促進教育公平，構建中國特色高質量教育體系。解決教育的公平正義問題是形成現代化職業教育體系的基本條件，也是構建具有中國特色的高質量國民教育體系的必然要求。高質量的職業教育在一定程度上是公益性的，并具有增進社會公共利益和追求社會公平等價值屬性，能夠充分協調解決不同區域、城鄉、群體之間發展不均衡的問題。民族地區職業教育高質量發展是對所有技術技能型人才和學術型人才的一視同仁，是消除城鄉差距、身份限制、性別歧視、學歷偏見等就業障礙的重要舉措。進入新時代，職業教育不斷調整并適應新經濟、新業態、新技術的發展和變化，與普通教育一樣在高質量教育體系的構建中占據重要地位，已成為教育機會公平、過程公平和結果公平的重要內容。加速推進民族地區職業教育高質量發展是建設現代化職業教育體系、形成多元化辦學格局、構建具有中國特色的高質量國民教育體系的重要推手，也是提升教育公平程度的題中應有之義。

民族地區職業教育高質量發展的持守之道

傳承優秀民族文化。民族地區職業教育既承擔著經濟發展的重任，也擔負著民族文化傳承的使命，其高質量發展不只是實現經濟功能和教育功能，還要實現文化功能。從文化功能來講，職業教育高質量發展不等同于否定和拋棄那些被認為與現代生產模式不相適應的民族傳統習慣，由此培養出一批脫離本土文化環境滋養的技能操作手。相反，民族地區職業教育高質量發展應始終秉持對區域民族文化的高度自覺與認同，保障優秀傳統文化在職業教育全過程中的深層次供給，通過先進科學技術為民族傳統文化的形式創新錦上添花，為民族優秀傳統文化注入時代特色與發展活力，為民族地區特色傳統文化的傳承創新提供源源不斷的內生動力。

振興民族特色產業。職業教育因產業而生、為產業而教、隨產業而興，是區域產業技術技能人才的重要來源。黨的二十大報告強調，要推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位。長期以來，民族地區的職業教育發展定位盲目對標我國東部發達地區，造成了一定的同質化現象，不僅使民族特色喪失，也使人才培養脫離產業發展。“雙循環”發展格局下，民族地區職業教育應積極找準其發展定位，堅持特色化發展，聚集核心要素，重點突出區域文化特色與產業特色，發揮民族地區的相對優勢，努力實現與發達地區職業教育、產業發展的優勢互補。將民族傳統文化與特色產業發展需求融入民族地區職業教育的人才培養目標、人才培養模式以及人才培養標準之中，形成以文化認同帶動人才培養和特色產業發展的高質量培養模式。在統籌民族地區特色資源的基礎上，打造具有民族地區產業發展特色的職業教育體系，將區域內的資源稟賦、區位優勢、文化底蘊有效轉化為民族特色產業的發展優勢，逐步形成“教育鏈—專業鏈—人才鏈—產業鏈”的鏈式發展道路。

傳承經典工匠精神。黨的二十大報告指出，培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族的長遠發展大計。進入發展新階段，我國正在從制造業大國向制造業強國轉變，而更好實現這一轉變，需要更多大國工匠、能工巧匠的支撐。職業教育是培養大國工匠的搖籃，是塑造工匠精神的重要陣地。工匠精神是對產品質量、品牌口碑的高追求，連接著民族地區特色產業發展的命脈。工匠精神的嚴重缺位是民族地區產品質量欠缺與產業鏈低端的內因之一，阻礙著民族地區經濟社會的高質量發展。在民族地區新產業、新模式不斷涌現的趨勢下，民族地區職業教育應以新理念針對性辦學，發揮民族傳統技術技能的工匠精神，將精益求精精神、工匠精神、奮斗精神的傳遞有效融入專業技能教學，為民族優秀傳統文化和傳統工藝的繼承培養一批具備擔當意識與職業素養的傳承人，為民族地區經濟社會的高質量發展培育一批德技雙馨的大國工匠。

民族地區職業教育高質量發展的轉變之道

因地制宜，培養職業新人才。2021年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時指出，高質量發展“不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求……各地區要結合實際情況、因地制宜、揚長補短，走出適合本地區實際的高質量發展之路”。民族地區職業教育發展不僅需要與民族地區經濟社會發展態勢和技術變革趨勢相同步，也要與民族地區生態、文化、社會進步相協調，民族職業教育高質量發展應始終遵循民族地區的區域性特征，堅持“適度”“適宜”“適配”原則，即適應民族區域產業發展趨勢和教育發展需求，按照適度的規模、方式和速度，堅持走適配民族地區資源、生態、文化等實際狀況的高質量發展道路。職業教育的職業性和實踐性決定了職業教育“立德樹人”“德技并修”的育人導向，即職業教育既要培養學生掌握面向特定職業的技術技能，又要培養學生形成基本職業道德和社會道德素養，強調職業道德與職業技能的雙向融合和全面培養。要在職業教育中培養“雙德”型新人才，就要根據區域發展的實際狀況和基本需求不斷優化民族地區人才培養模式，拓寬民族地區人才培養渠道，提升民族地區人才培養水平，落實職業教育的重要職責和使命擔當，加強引導民族地區職業院校按需辦學、特色發展，將新發展理念和立德樹人導向貫穿新時代民族地區產業人才培養全過程。

新能源汽車實訓中心，學生正在組裝新能源汽車減速器。孫凱芳 攝

創新驅動，匯聚產業新勢能。民族地區職業教育高質量發展的本質是促進民族地區產業以新技術、新設備、新工藝、新人才實現更高效率、更高質量的生產，從而獲得更優質、更具競爭力的產品。產業創新力是民族地區產業競爭力提升的重要基礎，是民族地區產業高質量發展的動力之源。面對區域經濟社會轉型升級和行業產業創新發展的用人需求，職業教育更加注重培養具有創造性、應用性、技術性的復合型創新人才。然而在實踐中，民族地區職業教育受到地區整體發展水平的限制，尚未形成完整的創新服務支撐體系，區域產業高質量發展的創新動力不足，特別是對接民族地區的重點產業鏈不夠精準。因此，職業教育應堅持在創新中求發展，在發展中謀創新，秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，將產學研深度融合作為職業教育培養復合型創新人才的必然途徑，積極對接區域產業創新需求，持續優化辦學模式和教學內容，科學配置教學資源，提升民族特色產業鏈的耦合力和創新力，吸引高級生產要素向民族地區流動，實現民族地區人才鏈、專業鏈和產業鏈之間的有機銜接，不斷匯聚民族地區產業高質量發展的新勢能。

多元參與，推動教育新聯動。職業教育是一種跨界類型教育，是包含多主體、多場域的開放性人才培養系統，需要政府、企業、學校以及家庭等多元主體的有效參與和協同聯動。當前民族地區尚未形成穩定長效的校企合作關系與產學研深度融合機制，存在著合作關系不夠穩固、合作層次不夠深入等問題，影響到職業教育發展的成效與質量。民族地區職業教育的高質量發展需要不斷增強民族地區職業教育的開放性，既要根據學生就業需求廣開門路讓學生積極“走出去”，又要吸納資源讓企業主動“走進來”。構建校企協同、互利共享的職業教育實踐平臺，在兼顧各主體資源狀況和發展訴求的基礎上，堅持科產教融合、校企合作的職業教育辦學規律，構建政府統籌規劃管理、行業企業深度參與、學校與社會力量積極互動的多元辦學模式，打造橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系，形成民族地區科產教良性互動、校企優勢互補的高質量新發展格局。

（作者張繼平系云南師范大學教育學部教授、博士生導師，鄧可系三峽大學田家炳教育學院研究生）（《中國民族教育》2023年第3期）